인천 송도 C1·C2 논란, 주민 외면한 개발이 공공성을 묻다

인천 송도, '공공성'을 잃어버린 개발 논란

송도국제도시에서 벌어지는 한 가지 개발 사업이 인천 공공개발의 신뢰를 흔들고 있습니다. 청년 문화거리 조성을 명분으로 시작한 C1·C2 부지 개발이 주민들의 '손가락질'을 받고 있기 때문입니다.

주민과 행정, 엇갈린 '계획 변경'

송도국제화복합단지㈜가 캠퍼스타운과 연세대 사이에 위치한 상업용지(C1·C2블럭)를 공공부지(경관녹지)와 연계해 개발하는 것이 이 사업의 핵심입니다. 서는 언뜻 좋은 계획처럼 들리죠. 하지만 문제는 '계획의 변경' 반복에 있습니다.

원래는 상가만 지을 수 있었던 부지가 2011년 돌연 지구단위계획을 바꿔 상가와 오피스텔을 절반씩 짓도록 한 뒤 2023년 또 한번 오피스텔 비율을 높였습니다. 더욱 최근에는 오피스텔을 80%까지 확대하려고 추진하고 있습니다.

지금 보면 비율이 50% → 70% → 80%로 계속 높아지는 모습인데, 흥미로운 건 이 모든 결정이 주민들 몰래 이루어졌다는 점입니다.

'우리의 목소리는 어디로?'

주민들의 불만은 꽤 구체적입니다. 올해 초 C1부지 개발과 관련한 설문조사에서 설문에 참가한 209명의 주민 중에서 91명(44%)이 '송도 7공구 주민과 연세대학교 재학생들의 휴식을 위한 쉼터 조성'을 선호했고, 현재 인천경제청의 계획인 '오피스텔 80%, 상가 20%, 높이 150M'에는 31명(15%)만 동의했습니다.

2년 전 실시한 설문에서도 159명(78%)의 주민이 당초 아파트 분양 당시 알고 있었던대로 오피스텔 없이 8층 상가만 지으라는 의견이 다수였습니다.

주민 의견이 이렇게 명확한데도, 인천경제청은 인근 주민들의 의견도 묻지 않고 벌써 두 번이나 지구단위계획 변경을 통해 오피스텔 비율을 높였습니다. 주민들이 답답해할 수밖에 없는 상황이죠.

진짜 문제는 '신뢰'

이전에 다룬 도시개발 철학 논쟁처럼, 이 논란도 결국 '공공성'의 문제로 수렴됩니다.

주민들이 지적하는 핵심은 이렇습니다. 송복은 상가 공실률이 높다는 이유로 오피스텔 비중을 계속 높이고 있는데, 이것은 사업성과 공공성 사이에서 공공성을 외면하는 것 아니냐는 의혹입니다.

더 나아가 '문화의 거리'에 주거 밀도를 대폭 높인 고층 오피스텔을 짓는 게 적당한가에 대해, 일대 도로가 편도 2차로 정도로 좁은 데다, 오피스텔 분양으로 인한 학교 과밀화, 아파트 조망권 침해 문제 등도 걸려 있습니다.

인천 공공개발, 신뢰를 잃다

송도 C1·C2 논란이 지역 주민들에게 미치는 영향은 단순히 '이 부지에 뭘 짓느냐'의 문제를 넘어섭니다. 이것은 "인천시 공공개발이 정말 주민을 생각하는가?"라는 근본적인 신뢰의 문제이기 때문입니다.

주민들은 신세계 백화점 같은 대형 프로젝트도 기다리고, 스마트시티 조성도 응원하고 있습니다. 하지만 그 과정에서 자신들의 목소리가 정말로 반영되는지가 중요한 것이죠.

송도 C1·C2 부지 개발은 이제 단순한 상업시설 개발을 넘어, 인천시가 공공개발을 하는 철학과 방식을 묻는 시험지가 되었습니다. 차기 시정이 이 신뢰를 어떻게 회복할지 주민들의 눈은 여전히 고정되어 있습니다.

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기자명: 김서연